Normas

En Portugal y España, las concesiones de los chiringuitos pueden prorrogarse durante 75 años

Cada país tiene normas diferentes, pero la Comisión Europea está presionando para que el sector se abra a la competencia

Mientras que en Italia existe un acalorado debate sobre la prórroga de las concesiones de playa, en España y Portugal pueden prolongarse hasta 75 años (en determinadas circunstancias). Es un juego abierto entre los países de turismo marítimo, especialmente en el Mediterráneo, donde los operadores de playas tienen una voz fuerte, pero la Comisión quiere empujar a los Estados miembros a armonizar sus reglamentos con las disposiciones del derecho comunitario, que prevé la liberalización de las playas de propiedad estatal para garantizar una competencia abierta y transparente.

España y Portugal
¿Cuánto puede durar una concesión? Depende del país en el que nos encontremos. En España y Portugal, por ejemplo, las concesiones pueden renovarse hasta 75 años si se cumplen determinadas condiciones. Según se informa en un estudio realizado para la Cámara de Diputados, en el primer caso desde 2013 se ha ampliado el plazo máximo de duración y se ha añadido la posibilidad de transmitirlos a los herederos por mortis causa (es decir, por el fallecimiento del concesionario) pero también entre dos personas vivas. No obstante, las concesiones en España se extienden sobre la base de criterios medioambientales y de protección de la propiedad pública marítima y terrestre, que deben respetarse en todo caso. En Portugal, la legislación prevé que los concesionarios que hayan realizado inversiones superiores a las previstas inicialmente (y que demuestren que no pueden recuperarlas) puedan solicitar al Estado su reembolso o la prórroga de la concesión hasta un máximo de 75 años.

El régimen de concesiones
La cuestión de las concesiones del Estado marítimo es importante para los países de la UE que dependen del turismo marítimo, incluida Italia, que se asoman al Mediterráneo (o al Atlántico). Pero, como suele ocurrir, las normativas nacionales difieren de un Estado a otro: Croacia, Francia, España, Portugal, Grecia e Italia tienen normas diferentes para la concesión de sus playas (al menos las de propiedad estatal) a gestores privados que las explotan con fines turísticos y comerciales. La cuestión de la ampliación de las concesiones es especialmente espinosa en esta coyuntura. En general, los concesionarios salientes tienen preferencia sobre los foráneos, sobre la base de un derecho de tanteo que les permite, de alguna manera, «eludir» los procedimientos de competencia establecidos por las normas de la UE y que, de hecho, hace que la transmisión de las concesiones sea «hereditaria». La llamada directiva Bolkestein, que data de 2006, obliga de hecho a los Estados miembros a liberalizar las playas estatales abriéndolas a la competencia del mercado, favoreciendo así (al menos en principio) la prestación de mejores servicios para los usuarios.

El caso italiano
La Comisión Europea ha reprochado repetidamente a Italia su falta de aplicación de esta directiva al posponer perpetuamente la cuestión, que nunca ha sido realmente abordada por ningún ejecutivo, independientemente del color político. En 2009, Italia fue objeto de un primer procedimiento de infracción, seguido en 2016 por una sentencia del Tribunal de Justicia de la UE que ordenaba a Roma cumplir la normativa europea. Por último, en diciembre de 2020, el Ejecutivo comunitario inició un nuevo procedimiento de infracción -que esta vez podría acabar en multa- señalando que Italia no solo no había aplicado aún la sentencia del Tribunal de 2016, sino que «desde entonces había prorrogado aún más las autorizaciones en vigor hasta finales de 2033 y había prohibido a las autoridades locales iniciar o continuar los procedimientos de selección pública para la adjudicación de concesiones, que de otro modo habrían expirado». El pasado 16 de febrero, el Comisario de Mercado Único, Thierry Breton, intervino en el asunto señalando que «las actuales normas italianas» sobre concesiones de baño «no sólo violan la legislación de la UE, sino que también socavan la seguridad jurídica de los servicios turísticos de la costa».

La última novedad en la materia es muy reciente: el Consejo de Estado ha decretado que las normas actuales sobre concesiones seguirán en vigor hasta finales de 2023, tras lo cual el marco normativo italiano deberá alinearse con el europeo. Según el Consejo de Estado, la competencia, además de estar impuesta por la legislación de la UE, «es sumamente valiosa para garantizar a los ciudadanos una gestión más eficiente del patrimonio costero nacional y una oferta correlativa de servicios públicos de mayor calidad y seguridad, pudiendo contribuir de forma significativa al crecimiento económico y, sobre todo, a la reanudación de las inversiones que el país necesita». A partir de 2024, por tanto, el sector estará abierto a la competencia y no habrá posibilidad de ampliarlo, ni siquiera por vía legislativa.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

Deja una respuesta

Tu dirección de correo electrónico no será publicada.